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先進(jìn)典型事跡宣傳 黨史學(xué)習教育 2019咸陽(yáng)好人榜

二十大以后新型城鎮化將迎來(lái)新一輪發(fā)展浪潮

日期:2022.10.17 閱讀:4438
(城市投資網(wǎng)訊)昨天開(kāi)幕的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì ),習近平總書(shū)記代表第十九屆中央委員會(huì )向大會(huì )所作的報告,高屋建瓴、內涵豐富、振奮人心、意義深遠。特別是報告中關(guān)于深入實(shí)施新型城鎮化戰略的號召,可以說(shuō)分量極重,寓意深刻。尤其在我國城鎮化建設經(jīng)過(guò)了快速發(fā)展的二十年以后,大家都在思考下一步我國的城鎮化道路該如何走的情況下,這次在黨的二十大工作報告中出現深入實(shí)施新型城鎮化戰略這句話(huà),對所有我國城鎮化事業(yè)的建設者、管理者和參與者來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一個(gè)極大的鼓舞。對未來(lái)持續推進(jìn)我國城鎮化事業(yè)的健康發(fā)展,意義非凡??梢灶A見(jiàn)我國新型城鎮化事業(yè),又將迎來(lái)新一輪的發(fā)展浪潮。
在當前這個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期和新的發(fā)展格局下,實(shí)施新型城鎮化戰略,究竟和以往推進(jìn)城鎮化建設存在哪些不一樣呢?現代研究院院長(cháng)、城市投資網(wǎng)首席經(jīng)濟學(xué)家丁伯康博士認為,二十大報告提出的深入實(shí)施新型城鎮化戰略,將充分適應新時(shí)代、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求,特別是其建設重點(diǎn)和內涵變化明顯。

實(shí)施新型城鎮化戰略

是實(shí)現城鎮化的高質(zhì)量發(fā)展

當前,我國城鎮化正處于由規?;焖俪砷L(cháng)向精細化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉型期。

2020年10月29日,黨的十九屆五中全會(huì )將新型城鎮化列為2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標。會(huì )上審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,明確提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化:實(shí)施城市更新行動(dòng),統籌城市規劃、人口密度、空間結構;加強城鎮老舊小區改造和社區建設,提高城市治理水平。

2021年3月5日,李克強總理所做的政府工作報告中,也明確指出要實(shí)施城市更新行動(dòng),完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系,提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量??梢?jiàn),我國城鎮化建設已受到社會(huì )各界的高度重視,日益成為解決我國經(jīng)濟和社會(huì )可持續健康發(fā)展的主要戰略之一。

此次在黨的二十大工作報告中明確提出,深入實(shí)施新型城鎮化戰略,將深入實(shí)施新型城鎮化戰略與區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等平行提出,進(jìn)一步表明,在當前全面貫徹新發(fā)展理念,堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向,堅持高水平對外開(kāi)放,加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下,我國的新型城鎮化建設也要進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

新型城鎮化的高質(zhì)量發(fā)展,還要在搭建科學(xué)合理的城鄉建設規劃體系、管理體系、政策體系,以及通過(guò)高品質(zhì)的城鄉融合和建設行動(dòng),實(shí)現城鄉生活環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的全面改善,全面提高我國城鎮化建設和發(fā)展的水平。  

實(shí)施新型城鎮化戰略

要以縣城為重要載體推進(jìn)

我國幅員遼闊,城市和鄉村發(fā)展差距比較大。而縣城是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,也是擴大內需的重要引擎。推進(jìn)以縣城為載體的城鎮化建設,對促進(jìn)我國新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關(guān)系、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展,都具有重要的意義。面對此次重大政策機遇,地方的區縣級政府部門(mén)和平臺公司,是否都做好相關(guān)準備,如何抓住這難得的發(fā)展機遇非常重要。

首先建立完善的縣城基礎設施是實(shí)施新型城鎮化戰略和完善縣城管理的重要內容,也是保障以人為本的城鎮化和提高公眾生活質(zhì)量、改善人居環(huán)境、促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎。隨著(zhù)新一輪城鎮化進(jìn)程的深入推進(jìn)以及市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的不斷深化,我國對縣城基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設要求也越來(lái)越多,品味和層次也越來(lái)越高,每年投入的資金量也會(huì )越來(lái)越大。由政府財政單一投入的建設發(fā)展模式和傳統的體制機制所帶來(lái)的不足和問(wèn)題,顯然已經(jīng)束縛了城鄉建設發(fā)展的速度。

其次,我國縣城基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設,宏觀(guān)上講面臨的問(wèn)題還比較多。主要表現在一些地區的縣城建設投融資體制性問(wèn)題相對突出,日常運行管理的“散、亂、弱、小、缺”現象比較嚴重??h級政府在項目籌劃、資源和資金利用、融資平臺公司運作等方面,運行和管理方式比較“散”;縣城建設和開(kāi)發(fā)的規劃、融資籌劃、項目建設和運營(yíng)管理等,組織和管理的比較“亂”;區縣級政府平臺公司普遍存在經(jīng)營(yíng)能力不強、盈利能力弱和債務(wù)償還能力弱的情況;此外,縣級政府項目建設資金在“借、用、還”一體化方面存在缺失,也直接影響到后續縣城開(kāi)發(fā)建設的融資。

因此,推進(jìn)以縣城為載體的城鎮化建設,要在解決好相關(guān)政府職能部門(mén)越位、缺位現象嚴重的情況下,進(jìn)一步明確政府平臺公司作為政府項目投融資管理的主體責任,并通過(guò)采取對國有資產(chǎn)整合重組、拓寬融資渠道,創(chuàng )新融資手段以及完善政府投融資體制機制缺失等,不斷解決好資金缺口大,縣城基礎設施投入的資金使用效率不高和服務(wù)公眾能力弱等問(wèn)題。

實(shí)施新型城鎮化戰略

要有計劃有步驟推進(jìn)城市更新

實(shí)施新型城鎮化戰略,要從根本上解決好過(guò)去存在的城鎮化建設不均衡、不匹配、不精細的粗放式發(fā)展模式。要從頂層設計和規劃入手,做好新一論城鄉建設發(fā)展規劃,要加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應的城鎮化開(kāi)發(fā)(城鄉)建設開(kāi)發(fā)體制、機制和政策體系;在健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線(xiàn)、提升品質(zhì)、提高效能、轉變方式的基礎上,實(shí)現新時(shí)期我國城鄉建設的高質(zhì)量發(fā)展要根據各地制定的城鄉建設規劃,有計劃有步驟推進(jìn)各項任務(wù)。要避免大拆大建,重視城鄉歷史文化保護和傳承。推動(dòng)城鄉建設的適老化轉型,大力推進(jìn)新型城市基礎設施建設,推進(jìn)城鄉建設和綠色低碳加快發(fā)展。

我們相信,隨著(zhù)新型城鎮化戰略的深入實(shí)施和推進(jìn),各地城市和鄉村的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、居住等功能,都有望實(shí)現全面的轉型升級,城鄉的開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)濟發(fā)展方式,也將發(fā)生根本性的轉變。同時(shí),隨著(zhù)城鄉融合發(fā)展和農村產(chǎn)業(yè)的逐步提升,將進(jìn)一步推進(jìn)我國城鄉融合和一體化發(fā)展,人口在城鄉之間的分布格局也將更加合理,要素資源在城鄉之間將實(shí)現高效配置,實(shí)現充分合理流動(dòng),對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和加快構建新型城鎮化發(fā)展新格局,產(chǎn)生重大影響,對新時(shí)期我國城鎮化建設高質(zhì)量發(fā)展,形成重要支撐。


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